十大国家公园试点稳步推进 最大困难是“无法可依”

按照既定的时间表，到2020年，我国国家公园体制试点任务要全部完成。但目前来看，“无法可依”成为试点遇到的最大障碍。

在国家林业和草原局今天（10日）召开的第四季度例行新闻发布会上，祁连山国家公园管理局局长王洪波、大熊猫国家公园管理局局长向可文、东北虎豹国家公园管理局副局长张陕宁等均表示，亟待国家公园管理法的出台，“由于没有这个大法，目前只能参照自然保护区管理条例来执行。”

国家林草局国家公园管理办公室副主任唐小平日前介绍，我国第一部国家公园法目前正在起草过程中，将于年底给出草案。

据国家林草局新闻发言人黄采艺介绍，去年国务院机构改革后，新组建的国家林业和草原局加挂了国家公园管理局的牌子，统一管理以国家公园为主体的各类自然保护地。作为自然保护地体系建设的“四梁八柱”，国家公园体制试点正稳步推进。

目前，我国已开展了东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、神农架、武夷山、香格里拉普达措、钱江源和南山10个国家公园体制试点建设，涉及青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12个省份，总面积超过20万平方公里。

国家林草局副局长李春良此前表示，试点选择充分考虑了资源的代表性和突出价值，均具有极其重要的自然生态系统，拥有独特的自然景观和丰富的科学内涵。同时，这些试点基本都存在不同类型自然保护地范围交叉重叠、管理破碎化现象，亟须进行整合。

10月10日，国家林业和草原局例行新闻发布会现场。摄影/章轲

祁连山国家公园辖区内青海省祁连县野牛沟乡大浪村的牦牛。摄影/章轲

东北虎豹国家公园跨吉林、黑龙江两省，试点区国有土地面积约133万公顷，占总面积的91%，集体土地面积约13万公顷，占9%。涉及6个县（市）、22个乡镇、107个行政村、9.3万余人，还有近80个国有、地方林场和12个自然保护地。

“我们承担着国家公园国有自然资源资产管理体制、国家公园体制两项试点。”发布会上，张陕宁介绍，两项试点改革的核心是创新管理体制机制。他说，2018年8月和11月，黑龙江省和吉林省已将涉及的国土、水利、林业、农业、环保、住建、森工等7个部门42项职责划转移交虎豹局，由虎豹局代中央统一行使事权。

张陕宁介绍，虎豹局在没有取得法律授权前过渡期间，通过启动多方会商机制，对历史遗留问题、涉及环保重大问题、重大民生工程进行会商解决，统筹兼顾生态保护和国家重大民生工程，确保了改革稳妥顺畅推进。

王洪波也告诉记者，祁连山国家公园管理局牵头组织草拟了《祁连山国家公园管理条例》草本，正在启动立法计划；起草了《祁连山国家公园勘界立标规范》，已通过专家评审，将作为行业规范发布。《祁连山国家公园建设项目负面清单》也已进入征求意见阶段。

向可文介绍，《大熊猫国家公园总体规划》已编制完成，正在按程序报批。《大熊猫国家公园监测评估指标体系》《大熊猫国家公园监测系统建设专项规划》《大熊猫国家公园管理办法》等相关管理办法、专项规划的编制也已相继启动。

向可文透露，大熊猫国家公园管理局正加快研究出台《大熊猫国家公园管理办法》《大熊猫国家公园自然资源管理办法》《大熊猫国家公园野外巡护管理办法》等，为大熊猫国家公园建设奠定制度基础，为国家公园立法提供实践经验。

国家公园建设的核心目标是保护重要生态系统的原真性和完整性，给子孙留下珍贵的自然遗产，不是为了搞旅游，更不能搞大开发。发布会上，上述官员们对记者表示，国家公园类型多、情况复杂，“如一园一法，可以更接地气。”

根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，到2020年，完成国家公园体制试点，设立一批国家公园；到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度；到2035年，自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全面建成中国特色自然保护地体系，自然保护地占陆域国土面积18%以上。

责编：刘展超