中国的四大国家公园建设取得新突破

2015年以来，中央深改组先后批准了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山四大国家公园体制试点方案，2018年，试点取得了新的突破。

东北虎豹国家公园

“两项试点”改革开启破冰之旅

 2016年12月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议，决定开展东北虎豹国家公园体制试点，并同步开展健全国家自然资源资产管理体制试点，探索跨省级行政区域的重要自然资源资产由中央直接行使事权的“两项试点”改革。

红外相机拍摄到的东北虎

东北虎豹国家公园地跨吉林、黑龙江两省，行政区划涉及吉林省延边朝鲜族自治州珲春、汪清和黑龙江省牡丹江市东宁、宁安、穆棱5个县（市），涉及两省7个森工林业局59个国有林场、地方11个国有林场和3个国有农场。试点区包含12个自然保护地，总面积55万余公顷，其中7个自然保护区、3个国家森林公园、1个国家湿地公园和1个国家级水产种质资源保护区。

构建体制 加快整合

建设国家公园体制是党的十八大提出的重大改革任务。开展国家公园体制试点，主要是以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、时代传承为目标，构建统一规范高效具有中国特色的国家公园体制。

2017年8月19日，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局（东北虎豹国家公园管理局）在长春挂牌成立，成为我国第一个中央事权的国家公园和国有自然资源资产管理机构；9月12日-13日，吉林片区6个分局和黑龙江片区4个分局分别在珲春和绥阳举办挂牌仪式。

此后，虎豹局与吉林、黑龙江两省各级政府和相关部门建立了密切合作、齐抓共管、共商共建的协调机制，与各分局建立工作报告制度、督察制度等，签订虎豹保护责任状。与两省编办紧密合作，分别于8月和11月正式行文将所有者权利和职责划转虎豹局，目前虎豹局已全面完成权利和职责接收工作并履行相关保护管理职责。全力配合两省国土部门开展现地调查、指界工作,协调解决范围界线、矢量数据等。组织10个分局对林业资源开展了4轮摸底调查，全面准确摸清了底数，建立了家底台账，为确权登记工作打下了基础。目前，两省国土部门初步完成试点区重点国有林区自然资源调查，试点区总面积116万公顷，其中吉林省80万公顷、黑龙江省36万公顷。

实施保护 人虎安全

国家公园实施严格保护措施，试点区实现了人虎“两个”安全。各分局共开展反盗猎专项行动436次，反盗猎巡护里程2.56万公里，清缴猎套、猎夹9700余个，救护野生动物47只。

试点区自然生态系统原真性和完整性得到进一步提升。有蹄类等野生动物数量稳步增长，野生东北虎豹种群稳定、活动范围不断扩大，大兴沟林业局、东宁林业局首次拍摄到东北虎，绥阳林业局发现东北豹家族，天桥岭局一个月5次发现东北虎踪迹，东北虎豹活动不断刷新历史纪录。虎豹局与两省林业主管部门及原黑龙江省森工总局联合成立东北虎豹国家公园试点区虎豹应急救护领导小组和虎豹救护专家组，建立了野生动物应急救护机制；与两省检察院建立联合工作机制，就生态公益诉讼服务达成共识，建立了执法与司法相衔接的保护工作机制。

    虎豹局制定了监测体系、巡护系统、界碑界桩、标识等项目标准并监督实施。完成东北虎豹国家公园监测体系500平方公里小试工程，在管理局建设开通了监测平台，架设监测相机1787台，记录虎豹影像、踪迹778次，实现了“看得见虎豹，管得住人”的良好开端。根据监测，目前试点区有野生东北虎36只、东北豹48只。

携手保护 扩大宣传

引入国际先进模式和经验，与俄罗斯、韩国等国家虎豹保护管理机构建立了沟通合作机制。与WCS、NRDC等国际组织合作开展宣传培训、SMART巡护、保护地友好项目等。在长春举办“东北虎豹国家公园建设发展论坛”，国内外虎豹保护专家为公园建设献言献策。携手世界自然基金会（WWF）等组织举办了“中国东北虎栖息地巡护员竞技赛”“人兽冲突SAFE评估方法”交流会等，积极开展东北虎豹保护跨国交流合作。

为营造良好保护氛围，虎豹局组织10个分局召开宣传工作会议和信息员培训班，在两个官网和公众号全年发布新闻400余篇。拍摄了《东北虎豹国家公园》《美丽中国新地标》等专题片和宣传册，在长春、广州等地开展“王者归来”“保护虎豹、你我同行”，第八届“全球老虎日”等专题宣传活动和“我为大王来巡山” 巡护员日记微文大赛征集活动。征集的东北虎豹国家公园标识已开始使用。

大熊猫国家公园

给大熊猫一个完整的生存乐园

 2018年10月29日，大熊猫国家公园管理局在成都正式揭牌成立，标志着大熊猫国家公园体制试点工作步入新阶段。

野外生存的大熊猫

大熊猫是我国独有、珍稀的濒危野生动物，素有“国宝”“活化石”之称。为保护这一珍稀物种，我国在四川、陕西、甘肃抢救性地建立一系列自然保护地，取得了阶段性成绩。但大熊猫保护仍存在栖息地破碎化、保护地彼此隔离、保护力量无法整合等问题。为了保护大熊猫及其栖息地的原真性和完整性，2017年1月，经中央深改组批准，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大熊猫国家公园体制试点方案》，全面启动大熊猫国家公园体制试点工作。《方案》明确要求在大熊猫主要栖息地整合设立国家公园，把最应该保护的地方保护起来，解决好跨地区跨部门的体制性问题，在体制试点的基础上设立和建设大熊猫国家公园。 

大熊猫国家公园体制试点区域地跨四川、陕西和甘肃三省，纵横岷山、邛崃山、大相岭和秦岭山系，是国家生态安全“两屏三带”重要区域。试点区总面积271.34万公顷，涉及三省12个市（州）。试点区分布的野生大熊猫数量占全国野生大熊猫种群数量的86.59%；大熊猫栖息地面积占全国大熊猫栖息地总面积的70.35%。试点区生物多样性非常丰富，同域分布有8000多种野生动植物。

自试点工作开展以来，管理局紧紧围绕国家公园体制试点改革的总体要求，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，理顺管理体制、创新运营机制为突破点，强化资源监督管理为抓手，经过多方努力，大熊猫国家公园建设取得了阶段性成效。一是根据中央编办文件精神，依托国家林业和草原局驻成都森林资源监督专员办事处加挂大熊猫国家公园管理局牌子，组建大熊猫国家公园管理机构，牵头推进大熊猫国家公园体制试点工作，三省也分别在省级林草部门加挂大熊猫国家公园四川省、陕西省和甘肃省管理局牌子。二是国家林业和草原局和三省建立了四方会商机制，积极沟通协商解决重大事项。三是国家林业和草原局会同三省编制印发了《大熊猫国家公园体制试点实施方案》，明确试点工作重点、路径、时间表和责任单位。形成《大熊猫国家公园总体规划》初稿，组织开展相关专项规划和专题研究。四是在国家发改委和财政部的大力支持下，中央财政资金、中央预算内投资重点支持了大熊猫国家公园保护、勘界、监测等设施建设。五是组织开展专项行动，严厉打击各种违法犯罪行为，确保自然资源的安全。六是积极开展国内外合作交流。与IUCN、WWF等国际组织就国家公园体制试点及大熊猫等濒危物种保护签订了合作备忘录，与加拿大贾斯珀和麋鹿岛国家公园签署结对协议，与国内科研院所、金融机构、社会团体积极开展合作交流。

大熊猫国家公园体制试点工作任重道远，未来将秉承“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”的国家公园理念，坚持以大熊猫野生种群和栖息地保护为核心的生态功能定位，实现对国家公园区域内山水林田湖草重要自然资源和自然生态系统的原真性、完整性、系统性保护，坚持在保护中发展、在发展中保护的原则，充分调动地方参与国家公园建设的积极性、主动性，实现生态保护、经济发展、社会稳定有机统一，将大熊猫国家公园建成统一规范高效的中国特色国家公园典范。

祁连山国家公园

构建人与自然和谐发展新格局

祁连山国家公园体制试点以来，中央编办、国家发改委、国家林业和草原局等部门和甘肃、青海两省省委省政府坚持以习近平生态文明思想为指导，密切协作，务实高效地推进试点工作，改革进程不断加快。

祁连山国家公园加强雪豹的监测与保护

坚持高位推动。国家林业和草原局党组高度重视，全力推动试点工作。甘肃、青海两省成立省委书记、省长任“双组长”的试点工作领导小组，下设常务副省长、分管副省长任组长的协调推进组。建立三方会商机制，形成了上下联动、局省会商良好格局。

加快机构组建。10月29日，祁连山国家公园管理局在兰州挂牌成立后，迅速召开两省主管部门参加的工作会，明确了管理局与两个片区管理局的日常工作机制。按照中编办明确职责，管理局积极推进相关工作。督促指导两省加快推进省级以下机构组建。管理局开始全面履行职责。两省省级管理局相继挂牌成立。

夯实基础工作。国家林业和草原局与两省联合开展现地调查、勘界，初步确定国家公园边界、功能区划，编制了总体规划。管理局组织启动了确界定标、自然资源本底调查、确权登记、建设项目、监测系统、生态修复规划等工作。甘肃编制了片区总体规划，着手划定生态保护红线，编制自然资源资产负债表，按时完成了林草权证重叠调查任务并制定了解决方案。

强化试点区监管。管理局加大对试点区域自然资源监管力度，开展了一次卫片判读检查，对甘肃祁连山、青海木里煤矿破坏生态问题整改工作进行了回头看。两省不定期开展综合执法检查行动，持续加大巡护力度，实现了老问题整改到位不反弹、新问题绝不发生的工作目标。

扎实落实整改。甘肃修订《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》，144宗矿业权全部关停，基本完成环境恢复治理。张掖核心区149户484名农牧民已于2017年底全部搬迁。青海26个违法违规项目全部整改到位。

提升管护能力。管理局配合国家公园办在张掖举办了国家公园专项业务培训班。两省开展了多层次、全方位的教育培训，提高了人员专业素质和能力。两省加大投入保障力度，组织实施自然资源保护监管建设项目。甘肃张掖打造天地空一体化生态监管网络。青海为基层管护站配备巡护检查监测车辆等设备，统一管护员着装。两省布设红外相机，提升了生物多样性监测能力。

广泛宣传教育。管理局建立网站、制作宣传片、开展标识征集。两省印制发放宣传画册和管护手册、建设宣传牌、举办论坛。管理局组织开展生态文化调研，挖掘弘扬祁连山生态文化，打造生态文化高地。

建立长效机制。管理局围绕草原资源管理、“一地两证”等重点难点问题开展调研，制定《祁连山国家公园管理条例》，为建立国家公园生态保护管理新体制、综合治理新机制、保护发展新模式、生态保护长效机制奠定了基础。

下一步，管理局将按步骤完成试点任务，努力把祁连山国家公园打造成生态文明体制改革先行区、水源涵养和生物多样性保护示范区、生态系统修复样板区，推动形成人与自然和谐发展新格局。

三江源国家公园

体制试点建设亮点纷呈

 2018年是三江源国家公园体制试点深化之年，也是三江源国有自然资源资产管理体制试点推进之年。三江源国家公园管理局不断拓展改革广度和深度，着力聚焦试点任务，不断创新工作机制，全面打造典型样板，被国务院作为第五次大督查发现的全国130项典型经验做法给予了通报表彰。

三江源国家公园“一户一岗”生态公益管护员开展巡护

“1+5”规划体系率先构建。圆满完成首个国家公园《三江源国家公园总体规划》报批后，统筹谋划生态保护、管理、社区发展与基础设施，生态体验和环境教育，产业发展和特许经营5个专项规划，青海省政府常务会议已审议通过，近期修改完善后拟以省政府和国家林业和草原局名义联合报送国家发展改革委审批，在全国率先构建“1+5”国家公园规划体系。

“一户一岗”生态管护公益岗位制度探索形成。为实现山水林田湖草组织化管护、网格化巡查，探索形成了“一户一岗”生态管护公益岗位，持证上岗生态管护员17211名。年内发放补助资金31494.96万元，户均年收入增加21600元；积极争取中国太平洋保险捐赠保费165万元，人身意外伤害保险风险保障保额高达55亿元；建设生态管护员信息化管理平台，制定印发管护绩效考核管理细则（试行）。

园区生态保护能力持续提升。统筹各类投资8.17亿元，开展重点保护建设项目等，改善园区生态保护基础设施，提高保护能力。同时，实施了黑土滩治理、湿地保护、鼠害防治等生态修复工程。

联合执法和专项检查整改继续推进。牵头召开青新藏三省区国家级保护区联盟第六次协作会议，10家联盟成员共同签订协作备忘录。分别与云南省、四川省阿坝州森林公安局签署警务合作交流框架协议、边界联防联调协议；会同西藏羌塘、新疆阿尔金山自然保护区，对三江源、可可西里、阿尔金山、羌塘国家级自然保护区周边区域开展联合巡护执法行动。先后开展各类专项行动7次。对三江源保护区18个保护分区817处遥感监测点位进行核查，查处各类违法犯罪案件53余起，罚款23.65万余元，有效震慑破坏自然资源违法犯罪活动。

合作交流取得重大突破。通过各种渠道，与斯里兰卡、南非、俄罗斯、印尼、柬埔寨、古巴、德国、美国、澳大利亚、瑞士、日本、韩国等10多个国家的20多位大使、议员、专家开展国家公园发展与生态文明建设交流座谈，走访日本、美国、韩国8个国立公园及其他自然公园，三江源国家公园正式加入中国生物圈保护区网络，入驻澎湃新闻政务平台。

宣传推介成效显著。形成各类报道近900篇，在微博、微信等个人社交平台转载量达6万余次。协同中央电视台开展“中国相册”微电影《四十年四十个第一》《我住江之头》的拍摄，开展“守护斑头雁2018”网络直播活动、藏羚羊护航队授旗启动仪式，《宪法辉映三江源》微视频展播，沿江和沿黄流域生态篆刻、书法、摄影展览，“印映江源”主题生态印创作等活动，引起社会积极反响。

科技支撑与培训体系逐步完善。组建成立国家公园体制试点咨询专家组，揭牌“天地一体化信息技术国家重点实验室三江源国家公园分室”，挂牌成立了中国科学院三江源国家公园研究院，与中国航天科技集团公司合作开展无人机高海拔应用试验。新出台功能分区管控办法。举办各类干部培训班14期，培训干部550余人次，培训园区内生态管护员达17211名。

国有自然资源资产管理体制试点稳步推进。以省委省政府名义召开“三江源国有自然资源资产管理体制试点推进会”，起草《关于实施<三江源国家公园健全国家自然资源资产管理体制试点实施方案>的部署意见》，开展本底调查、建立数据平台、发布本底白皮书，完成自然资源统一确权登记试点，着手研究自然资源资产审批事项、程序和有偿使用制度等管理办法制定，编制权力清单、责任清单，开展资产管理体制试点评估前期工作。