东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局成立座谈会在长春召开

8月19日，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局成立座谈会在长春召开，国家林业局局长张建龙、中财办副主任杨伟民、中编办副主任牛占华、吉林省副省长李晋修出席会议并讲话。

座谈会由国家林业局副局长李春良主持，国家林业局党组成员谭光明，国家林业局总经济师张鸿文，民盟中央副主席、北京师范大学副校长葛剑平，吉林省委常委、延边州委书记姜治莹，中国野生动物保护协会会长、国家林业局国家公园筹备领导小组副组长陈凤学，黑龙江省政府副秘书长田恃玮，以及国家有关部门、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、青海省有关部门代表出席会议，中央电视台、新华社等新闻媒体记者参加会议。

赵利同志代表东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局汇报了试点工作开展情况。

李晋修代表吉林省委、省政府致辞，他说，吉林省高度重视生态环境保护工作，按照总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的总体要求，全面加强生态系统的整治修复工作，打造适宜野生动物生存的栖息环境；持续实施禁猎、开展清山巡护专项行动，为野生动物创造安全的生存环境；是实行损害补偿制度，最大限度缓解人与野生动物的矛盾冲突；积极开展交流合作，提升保护和科研监测水平；强化宣传引导，调动全社会参与，营造了共建共享的社会氛围。试点工作启动以来，与黑龙江省紧密配合，较好地完成了阶段性的任务。下步，将以东北虎豹国家公园建设为契机，更加全面深入的贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的战略思想，积极支持管理局开展工作，认真承担试点建设主体责任，扎实推进试点的各项工作，把中央交给吉林的任务保质保量的完成好。

牛占华宣读了中编办关于设立东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局的决定。他指出，管理局的挂牌标志着东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理体制和东北虎豹国家公园体制两项试点工作迈出了实质性的一步，党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度对生态文明建设提出了一系列新理念、新思想、新战略，对推进生态文明体制改革做出重要决策部署，党的十八届三中全会确定的生态文明制度体系其中一项基础性制度就是健全自然资源资产产权制度。中央选择在东北虎豹国家公园体制试点区开展健全国家自然资源资产管理体制试点，主要是探索对于跨省级行政区域的重要资源资产中央政府直接行使所有权的实现形式，同时结合国有林区和林场改革，创新资源管理体制，以提供生态服务、维护生态安全为导向，推动森工企业转型。根据中央要求试点工作要在明年年中完成，国家林业局、吉林省人民政府、黑龙江省人民政府及有关部门要密切配合合作，准确把握我们试点的主要任务，抓好方案的落实，如期完成试点任务。要充分发挥好这两个积极性，共同探索新的自然资源资产管理模式，提供可以复制的经验。

杨伟民在讲话中指出，管理局成立标志着东北虎豹国家公园体制试点进入到了实质建设阶段，也标志着我国国家公园建设又迈出了坚实的一步。建立国家公园体制是党的十八届三中全会确定的一项重要改革任务，也是党中央、总书记做出的一项重大决策，是党的十八大以来办成的多件多年来想办而没有办成的大事之一，是在习总书记领导下办成的。就东北虎豹国家公园体制试点来看，也是在总书记的亲自领导下和关怀下进行的。2016年1月26号，中央财经领导小组第十二次会议研究森林生态安全的时候，总书记明确指出大熊猫、东北虎是我国独一无二、具有世界意义的珍稀濒危动物，现在栖息地被人为压缩、分割，存在食物链断裂危险，影响种群保护和稳定繁衍，可以在大熊猫、东北虎的主要栖息地整合设立国家公园，把最应该保护的地方保护起来，解决好跨地区、跨部门的体制性问题。

他强调，东北虎豹国家公园管理局是一个新机构，各项工作都带有很强的探索性。他要求：

第一，要把握好基本方向。总书记指出，建立国家公园目的是保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产，不是为了搞旅游开发，这个基本方向一定要把握住！国家公园管理局和有关地方要深入学习、坚决贯彻习近平总书记这一重要指示精神，进一步统一思想认识，从有效保护珍稀物种、促进人与自然和谐共生、实现重要资源世代相传这样一个历史性的高度深刻认识设立东北虎豹国家公园的重大意义，下一步的工作中，要进一步的做好东北虎豹国家公园的重大意义的宣传、解读和培训工作，解决一些认识上的偏差，要让大家认识到中央强调的是绿色发展、是人与自然和谐共生的发展，要让基层的同志充分认识到守住绿水青山、让更多的东北虎豹回归和成长、在这个地区来讲就是最大的发展，在试点地区虎豹多了就是发展！虎豹多了就是第一要务；

第二，处理好人与虎豹的关系。东北虎豹国家公园从定位上来看，需要更加重视处理好公园范围内人与野生动物的关系，一方面要重视解决东北虎豹栖息地碎片化问题，打通虎豹迁徙扩散的廊道，加强栖息地的森林植被修复，改善栖息地生态系统，丰富食物链。另一方面要更加重视如何促进人与东北虎豹的和谐，减少与野生动物间的互相伤害，变被动赔偿为主动源头解决是重要任务之一，人口确有必要迁出的区域要尽快制定方案，稳妥推进搬迁，方案制定要快，搬迁动作要稳妥，对搬迁群众的后续生计要有充分的考虑和安排，避免饱了虎豹，伤了人心；

第三，创新管理模式。管理局要在国有自然资源资产管理体制上进行探索，这项工作是十八届三中全会提出来的，现在刚刚开始试点，十九大以后，会做进一步改革和深化。中央明确由国家林业局代行试点区全民所有自然资源资产所有权。管理局要统一行使东北虎豹国家公园内的自然资源资产管理职责，开展自然资源调查、产权界定和登记，确权登记要以东北虎豹国家公园国有自然资源资产统一登记。自然资源出让管理和收益征缴等方面要探索如何行使职责，如何协调与现行法律法规和管理制度的关系，有哪些法律法规和规章要调整，等等。对试点取得的经验要及时的总结向中央报告；

第四，探索资金保障的长效机制。国家公园是中央出钱，不给地方增加更多的财政负担，中央财政将加大对公园内基础设施、生态搬迁、生态廊道、生态保护补偿等方面的支持力度，加大对重点生态功能区转移支付力度，中央预算内投资也将为国家公园及其支撑性的基础设施和公共服务设施建设给予一定的倾斜支持。国家公园管理局要对国家公园建设、管理所需要的资金进行认真测算，对用途进行细化分类，做好报请财政部支持的准备工作。还要研究探索市场化的机制和金融手段，国家已经建立了绿色金融制度，拓宽了资金来源的渠道。

最后，他强调，东北虎豹国家公园管理局要交出人民满意、中央满意、虎豹满意的答卷！

张建龙在讲话中指出，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局正式成立，这是我国生态文明体制改革进程中的一件大事，标志着两项试点工作取得了重要阶段性的成果。四个月筹备工作，刚才赵利作了汇报，取得了一定的成绩，下一步要按照杨主任、牛主任的讲话精神抓好落实。他要求：

第一，要进一步提高对两项试点工作的重要性的认识。国有自然资源资产管理试点和国家公园试点，是党中央、国务院特别是总书记交给我们林业的一项政治任务，总书记在听取森林生态安全问题汇报时，作出四个重要指示，其中之一就是国家公园建设，我们要从提高四个意识的高度来认识这项工作；

第二，要加快编制总体规划，总体规划要体现杨伟民副主任讲话中的四点要求，要体现中央相关会议精神要求，力争10月底前完成；

第三，要加强保护。保护要“土洋结合”，一方面死看死守、清山清套，试点区相关单位部门做了大量工作，取得了一定成效，要强化责任落实，不松劲。管理局成立以后要把原有的工作机制调动起来，充分发挥地方政府积极性，做好工作衔接，严格保护虎豹等资源安全，不能有任何闪失。另一方面要加强天空地一体化监测体系建设，财政已经安排了资金，要统一规划、统一标准、统一建设、统一管理。保护工作要充分利用先进的科技和手段，地面的巡护、清套要加大力度。吉林、黑龙江两省也要高度重视，开展相关行动；

第四，加强宣传。要建好网站，建立通畅的宣传渠道，要把国家的政策宣传解读到地方，同时还要做好应对舆论工作，重视新闻舆论对我们开展两项试点工作的监督和正面报道，发挥媒体的作用，要制定舆论应急预案，妥善处理突发事件；

第五，进一步的建立健全管理机制。按中央精神，在机构不增加、编制不增加的前提下，试点期要把管理局与十个分局之间的管理体制和机制建好，要按照中央山水林业田湖一个生命共同体的要求，深入探索，建成一个更完善、更高层次的管理机制，并形成可复制可推广的模式。这是试点重要任务之一。

最后，有关领导为东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局揭牌。(胡玉飞)