国家公园体制试点实施方案解读

　　一、编制进展情况

　　经中央深改组第30次会议审议通过，今年1月31日，中办、国办印发了《东北虎豹国家公园体制试点方案》和《大熊猫国家公园体制试点方案》（厅字﹝2017﹞6号）。同时要求尽快编制体制试点实施方案。

　　今年4月6日，国家发改委王晓涛副主任带队对东北虎豹和国家公园进行工作督导，在长春座谈会上明确了由国家林业局牵头，会同吉林、黑龙江两省共同编制东北虎豹国家公园体制试点实施方案并同步开展总体规划和相关专项规划编制。今年5月18日，发改委发函（发改办社会[2017]859）要求“抓紧推进大熊猫国家公园体制试点工作”，明确国家林业局会同四川、陕西和甘肃三省共同编制大熊猫国家公园体制试点实施方案，同步开展总体规划和相关专项规划编制。

　　按照建立国家公园体制试点领导小组要求和局党组部署，在春良副局长、凤学会长的领导下，国家公园筹备办公室组织局规划院，并联合五省着手编制《实施方案》。其间，《实施方案》编制组多次组织相关省级部门、地方政府、龙江森工、长春专员办共同研究《实施方案》广泛听取各方面的想法；初稿形成后广泛征求相关省级国家公园体制试点领导小组、国家林业局相关司局意见。到目前为止，东北虎豹国家公园试点实施方案已通过了国家林业局党组会议审议，正式报送给国家发展改革委。大熊猫国家公园试点实施方案已形成了初稿，并在成都培训班上与三省进行了沟通，正在修改完善形成征求意见稿。

　　二、实施方案编制基本思路

　　实施方案编制主要有两个目的，即在充分研读6号文的基础上，一是细化和分解体制试点方案确定的主要目标与主要任务，解决做什么、做多少的问题；二是明确和落实各项任务的责任主体与相关要求，解决谁来做、怎么做的问题。

中办、国办6号文提出：“2017年基本完成国家公园体制试点，2020年前研究正式设立国家公园”的要求，实施方案编制时：一是将主要任务分为两部分，一部分是体制试点任务，基本在2017年完成；另一部分是公园建设任务，从2017年延续到2020年。二是从可操作性的角度，重点细化2017年任务，其他任务粗线条提出来，今后将系统纳入到总体规划中。

　　三、实施方案明确的近期重点任务（2017-2018年）

　　（一）体制试点任务

　　1、组建管理机构

　　重点是明确统一分级的管理体系，在优化整合现有各类保护管理机构的前提下，提出保护管理分局、处（站）设置方案，明确各级管理机构职责与人员编制。机构组建方案得到批复后，逐级举办挂牌仪式。

　　2、编制总体规划

　　现地勘界定标，将国家公园边界落地，设立标桩标牌；对国家公园范围内的居民点和人口、土地利用、工矿企业、交通水利等基础设施、旅游经营活动等情况进一步核实调查，建立数据库；科学合理进行功能区划，明确国土空间管制要求；进行保护监测、生态修复、科普教育、生态体验等建设规划和能力建设规划。

　　3、建立健全生态与资源保护制度

　　建立健全自然资源管护责任制，设定生态管护公益岗位，完善自然资源管护体系（管护片区、管护用房、巡护路网）；开展常态化、制度化的巡护与清山清套，加大打击破坏自然资源、非法盗猎等违法活动；制定统一的野生动物肇事补偿标准。

　　4、有效控制人为活动增量

　　制定产业准入负面清单，按照准入清单或负面清单分区进行管控；制定生产经营管理与自然资源有偿使用办法；制定核心保护区林（参）地清收还林方案、分散居民点移民安置方案、工矿企业有序退出方案。

　　5、优化整合现有保护地

　　结合管理体系构建，整合现有自然保护地的管理目标、机构，分流安置富裕人员。结合国有林区、国有林场改革等提出国有林场优化整合方案。

　　（二）主要建设任务

　　1、生态保护与栖息地修复

　　对核心保护区、生态保育区和关键廊道被占开垦林地清理收回；对外来物种为主营造的人工林进行近自然经营改造；在关键廊道区域采取科学可行措施恢复有蹄类猎物种群、可食竹林，建设猎物野化训练基地；建设应急救护体系和野生动物救护收容站点；健全森林防火和病虫害、野生动物疫源疫病防控体系；对东北虎豹、大熊猫迁移扩散通道内的耕地、分散居住点搬迁后的宅基地、退出停产的工矿企业所在地等，实行退耕还林和生态修复，恢复破碎化栖息地。

　　2、有效提升国家公园保护管理和运行能力

　　形成天空地一体化的自然资源与生物多样性监测网络体系，完善监测站点击设施设备，建立统一的监测评估平台；通过科研协作和岗位培训，加强专业技术队伍建设；整合国家公园所在地资源环境执法机构、人员编制，建立资源环境执法队伍；组建专家委员会，建立科学决策机制；建立科普宣教服务体系，包括展示、陈列、教育设施设备和宣传栏版；制定国家公园自然资源调查和评估、巡护管理、生物多样性监测、生态修复、生态廊道建设、基础设施建设等相关标准和规范。

　　3、建立“生态友好型”生产生活社区

　　开展工矿企业退出试点，先期退出核心保护区域、影响大的工矿企业；按照移民安置方案及分区管控要求，妥善异地安置分散居住的原住居民，扶持异地安置的农户生产；通过节能柴灶改造、扶持发展清洁能源，改善农村的生活能源结构。