国家公园如何平衡生态保护与社区发展国际经验与中国探索


时间: 2023-12-30     来源:Eco伐木累    浏览量:373

640.png

文章信息

文章题目:国家公园如何平衡生态保护与社区发展国际经验与中国探索

发表期刊:国家公园

发表时间:2023

作者:李新婷;魏钰;张丛林;黄宝荣

摘要:协调生态环境保护与当地居民生计发展之间的关系是国家公园建设中亟待解决的问题。总结了国外国家公园社区发展的经验和重要举措,包括建设门户小镇、发展生态产业、建立国家公园品牌增值体系、构建多方参与协同治理体系、实行特许经营制度等,并对我国国家公园近年来在平衡保护与发展关系方面的探索进行了梳理,剖析了其中存在的问题。结合国际经验与中国国情,提出了建立多元化生态补偿机制、精细化特许经营制度、探索协议保护制度、引导规范社区游憩与自然教育服务、建立生态产品价值多元化实现机制等几个方面的建议,为我国国家公园建设中建立协调保护和发展关系的体制机制提供了借鉴。

平衡国家公园社区发展与生态保护的国际经验

美国是国家公园建设的先驱注重荒野式的保护在国家公园门户城镇建设方面积累了丰富经验加拿大注重原始自然景观的保护,严格控制历史遗留设施规模,开拓经营发展新方式,较好地处理了经营活动与景观保护间的矛盾。澳大利亚注重自然环境与生物多样性保护,国家公园与周边社区原住民的联合共管体制为解决人地冲突提供了典型的示例。新西兰兼顾了生态环境保护与经济发展、公众游憩的需求,结合绿色生态农业和毛利文化打造旅游小镇,提升了居民的社会经济福祉水平。欧洲大部分国家对国家公园实行严格的管理和保护,如法国、德国等,但英国将国家公园的首要目标设定为公众游憩场所和自然环境保护,对保护地管理的严格程度有所降低。韩国在法律法规上对国家公园实现严格管控,并赋予国家公园警察较高的权力,对破坏国家公园自然资源的人进行严厉处罚。非洲国家公园的建设更加注重野生动物和自然景观的保护,但近年来政府颇为重视国家公园内旅游业的发展,认为可持续的旅游发展有助于消除贫困。

2.1建设门户小镇

在国家公园入口处建立小镇主要以旅游服务为主小镇内有接待设施、住宿和商业娱乐等区域。在带动地方经济发展的同时,门户小镇也通过严格的土地利用规划和环境保护措施,在缓解旅游活动对国家公园的生态环境压力中发挥重要作用。

黄石国家公园

杰克逊小镇

小镇将空间 划分为10个区域类型以及16个特色区域进行细化管控融入门户地区特色元素打造传统西部牛仔文化风情 小镇

落基山国家公园

埃斯蒂斯小镇

提出环境敏感区限制商业和接待设施的土地开发、靠近国家公园的土地应进行低密度开发、制定详细的城市开发建设准则等缓解人口与经济的增长给生态环境带来压力

加拿大国家公园

班夫小镇

通过空间规划、技术支持等手段改造废弃公共设施制定限制人口规模和土地开发利用、允许特许经营等政策吸纳居民参与项目开发与经营统筹协调自然保护与社区发展关系妥善地解决了公园内历史遗留问题/

2.2发展生态产业

(1)生态旅游

生态旅游强调对自然景观的保护是可持续发展的旅游有助于实现国家公园生态保护功能与公众游憩功能的平衡。新西兰通过网络营销、精准营销、品牌营销和公关营销等多种方式打造国家公园绿色旅游品牌,打造以畜牧业和生态旅游业为主的国家公园产业结构,开发旅游小镇并迁入居民,共同参与生态旅游业的管理经营中。

2)森林康养

德国率先建设了一批森林康养基地,推行森林医疗项目,使国家健康指数有所提升,国家医疗费用的总支出也减少了30%;德国巴特沃里斯霍芬小镇以森林理疗为支柱产业,每年接待约7万名客人,为近9000位居民提供了工作机会;日本通过成立森林医学研究会、建设休养林、实施森林理疗师资格考试制度以及培养专业森林讲解员和理疗师等措施,促使森林康养行业迅速发展。

3)自然教育

自然教育是国家公园发挥科普教育功能的关键环节是促进人与自然联结、提升公众生态保护意识的重要途径目前美国、日本等发达国家的自然教育体系较为完善

美国

包括博物馆、游客中心、营地、步道和观景台等为公园解说提供场所和信息服务是自然教育活动开展的重要

保障

日本

依托丰富的森林资源开展自然教育实践,在全国范围内建设“青少年自然之家”和森林体验基地。

2.3建立国家公园品牌增值体系

法国

建立了以品牌增值体系为代表的绿色发展体系,品牌惠益吸引了周边企业与个人加入,而加盟者需履行国家公园生态环境保护的义务。

韩国

协调社会多方力量,打造国家公园品牌,如“名品小镇”,促使各方达成合作关系获取共赢。

2.4构建多方参与协同治理体系

推动国家公园管理部门、居民、社会组织和企业等多种力量共同参与国家公园的管理,探索多方参与、互利共治的模式是实现国家公园人地关系和谐的重要举措,法国、澳大利亚等国家具有丰富的经验积累。

2.5实行特许经营制度

国家公园内实行特许经营制度既可以促进当地经济发展通过限制经营内容与规模又能对国家公园内的自然环境进行保护

法国

通过成立董事会和制定宪章形成了多方参与的管理模式

澳大利亚

管理实行联合管理制度原住民可以参与国家公园的决策制定和管理过程减少国家公园规划中与原住民之间的冲突

韩国

理以事务所为主导ꎬ当地居民及其他社会力量作为协助参与到管理中来

我国国家公园及创建区社区发展现状

我国国家公园及创建区内部与周边分布着大量的村镇多依赖于国家公园的自然资源维持生计居民的生产活动与国家公园的生态保护矛盾较为突出

三江源国家公园分布人口7.2万人,主要从事畜牧业,通过挖虫草、外出务工等渠道增加收入,整体经济基础薄弱,需要依靠国家补助扶持。东北虎豹国家公园在体制试点之前主要以林区职工为主,多年来以林业为生,其他居民主要经营林下种植,采集灵芝,养蜂业等,对林业资源依赖性大。

3.1国家公园及创建区在平衡保护与发展关系方面的探索

(1)建立生态补偿机制

海南热带雨林国家公园

过价值相当的土地置换和就业安置等措施进行生态搬迁和补偿

武夷山国家公园

根据每年的游憩收入对林权所有者的补偿额度联动递增

神农架创建区

行以电代柴的补助方式建立中药材“农药+基地+合作社”发展模式实行“以奖代补”

钱江源创建区

启动“柴改气”补偿试点

东北虎豹、大熊猫、三江源国家公园和祁连山、神农架创建区等

设置生态管护岗位和生态公益服务岗位 吸纳当地居民就业

2)打造国家公园产品品牌

2019年12月

钱江源创建区

“钱江源”区域公用品牌将农产品销售、农副产品加工、创意农业等串联以延伸生态农业产业链促进三产融合

202112

三江源国家公园

黄河源头“天上玛多”“玛多牦牛”区域公共品牌

20223

大熊猫国家公园

首批原生态产品获得特许经营授权

3探索实施特许经营制度

特许经营作为一种委托经营模式促使管理权与经营权的分离ꎬ能够保证国家公园的全民公益性实现对资源的优化利用

(4)游憩和自然教育服务

三江源国家公园

建成了雪豹主题的全域化自然体验基地


还开设了“三江源生态班”

大熊猫国家公园

建设“大熊猫国家公园自然教育基地”

3.2存在问题

补偿机制不完善、多元参与不充分、特许经营制度不成熟、游憩和自然教育等经营不规范、国家公园品牌效应有待提高。



 

  • 版权所有 :东北虎豹国家公园 Copyright:Northeast China Tiger And Leopard National Park 咨询投诉电话 :0431-88626676
  • ICP备案序号:吉ICP备18002657号 吉公网安备 22010202000690号 等保证书编号:22010099103-23001 流量统计: 技术支持:恩惠科技
  • 东北虎豹国家公园
    官方公众号

  • 东北虎豹国家公园
    官方抖音号