中国国家公园建设行稳致远｜写在首批国家公园设立一周年之际

2022年10月12日

三江源国家公园

今年10月12日，是我国首批国家公园正式设立一周年的日子。

2021年10月12日，我国宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。中国国家公园建设正式启航，朝着建设全世界最大的国家公园体系前进。这是以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策，是推动构建人类命运共同体的重大行动，彰显了习近平生态文明思想的实践伟力。

自2013年党的十八届三中全会提出“建立国家公园体制”以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，仅仅用了不到10年的时间，中国国家公园建设就取得了举世瞩目的成绩。先后开展了三江源等国家公园体制试点，出台了《建立国家公园体制试点方案》《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等一系列政策文件，编制了国家公园空间布局方案、技术标准、管理办法等技术文件，制定了《国家公园管理暂行办法》，积极推动制定《国家公园法》，组建了国家公园管理机构，初步构建了我国国家公园制度体系的“四梁八柱”。在国家公园体制试点中大胆探索，取得了建设经验，推动了自然保护地整合优化，理顺了管理体制，以国家公园为主体的自然保护地体系建设快速推进。2021年10月12日，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。这是中国国家公园建设史上具有里程碑意义的重大事件，必将在自然生态保护领域产生深远的影响，在中国生态文明建设史上留下一座丰碑。

大熊猫国家公园  周孟棋摄

从建立国家公园体制到建设国家公园体系，这是从理论到实践的一次跨越。我国的国家公园建设虽然从2013年才正式起步，与国际上已有150年国家公园建设历史相比，起步较晚，但我国也有着传统的自然保护理念，有着60多年自然保护地建设的经验和积累，加上有集中力量办大事的制度优势，只要树立科学的指导思想和先进的理念方法，就能够实现从学习、跟踪到引领的“弯道超车”。在国家公园的发展过程中，既要有顶层设计，又离不开基层的实践探索。政府、部门、科技、非政府组织以及广大社会公众、社区居民，都在其中发挥了积极作用，在借鉴国际经验的同时，结合实际，研究和探索出了一条符合中国国情、具有中国特色的国家公园之路。

东北虎豹国家公园

· 中国国家公园建设有清晰的改革逻辑

在生态建设领域，针对自然保护存在的突出问题，在现有自然保护地基础上整合建立若干国家公园实体，由若干实体单元组成国家公园体系，改革现行管理体制，建立国家公园体制，构建国土空间开发保护制度，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权管理制度，形成系统完整的生态文明制度体系，用最严格的制度和最严密的法治为生态环境保护修复提供可靠保障，实现生态环境治理体系和治理能力现代化。目的是从制度上确保重要生态资源得到严格保护，实现生态环境治理体系和治理能力现代化，为中华民族永续发展奠定生态之基。

· 中国国家公园建设有明确的方向

站在中华民族永续发展的高度，以习近平生态文明思想为指导，从解决历史遗留问题入手，通过建立国家公园体制，构建完善的生态文明制度，保护中华民族赖以生存的生态环境，实现生态环境治理体系和治理能力现代化，为当代人提供优质生态产品，为子孙留下自然遗产，为中华民族永续发展提供绿色生态屏障。建立国家公园体制是手段；完善国家公园为主体的自然保护地体系是方法和路径；目的是构建生态文明体制，推进自然资源科学保护和合理利用，保持一个健康稳定的自然生态系统和维护生物多样性，促进人与自然和谐共生、建设美丽中国，推动构建地球生命共同体。

· 中国国家公园建设面临着重大历史机遇期

纵观世界国家公园发展历程，都是社会经济发展到一定阶段后，规模化地快速建立一批国家公园实体，形成自然保护地基本格局，制定国家公园法律，成立国家公园管理局，奠定国家公园体制基础。中国目前正处于这样的历史机遇期和重要的窗口期，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有先进的习近平生态文明思想引领，快速推动国家公园体制的条件已经成熟，必须抓住机遇，乘势而上，构建国家公园的基本骨架，从建立国家公园到形成国家公园体制，再建立国家公园体系，奠定中国国家公园在全球的重要地位和在中华民族永续发展中的历史地位。

海南热带雨林国家公园  孟志军摄

国家公园建设上升到国家战略的高度，视之为“国之大者”。国家林业和草原局（国家公园管理局）勇敢担当国家公园建设的政治责任，林业、草原、国家公园三位一体统筹推进，全力以赴，攻坚克难，成效明显，成绩巨大。在时代的大潮中，没有旁观者。国家林业和草原局（国家公园管理局）国家公园规划研究中心为国家公园体系建设做出过贡献，在新的历史阶段，将不忘初心，始终抱守“守得住青山绿水，富得了一方百姓，迎得来八方宾客，对得起子孙后代”的国家公园情怀，勠力同心担作为，踔厉奋发新征程，为中国国家公园建设贡献更大的力量。

武夷神韵 刘达友摄

来源：国家林业和草原局国家公园规划研究中心（国家林业和草原局西南调查规划院）