建设国家公园是我们共同享有的事业

生态没有替代品

保护生态就是保护民生

国家公园就是最普惠的民生福祉

是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业

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    10月，在党的二十大前夕，东北虎豹国家公园公布了最新建设经验和创新成果。成果表明，东北虎豹国家公园正在用探索实践生态创新融合发展之路，构建园区内人与自然和谐共生的新型发展模式，逐步打通了从绿水青山到金山银山的转化通道。

    1.41万平方公里上，聚集着长白山的古老文明和原始灵气，日出青烟缭绕，日落红霞满天。植物蓬勃生长，野兽自由奔跑。这里与俄罗斯、朝鲜毗邻，是我国东北虎、东北豹种群数量最多、活动最频繁、最重要的定居和繁育区域。为了能让这片家园的生态系统得到原真性、完整性、系统性保护，真正的给子孙后代留下宝贵的自然资产，东北虎豹国家公园经过试点期的探索和正式设立后的突破，优化自然生态保护和群众生产生活空间布局，走上了一条符合自身的生态文明发展道路。

    通过5年建设，东北虎豹国家公园首创跨省统一行使全民所有自然资源资产所有权模式，实现中央垂直管理和中央直接事权。自然生态系统得到整体保护和修复，支撑保障体系逐步建立，森林蓄积量由2.12亿立方米增加到2.23亿立方米。野生东北虎、东北豹种群数量稳定增长，监测到野生东北虎幼虎10只、种群数量50只以上，野生东北豹幼豹7只、种群数量60只以上，达到了生态改善、虎豹归山的效果。试点区林区职工收入大幅增长，延边州长白山森工集团在岗职工年平均工资由2016年的38407元提高到2020年的62096元，林区民生明显改善。

    2022年10月12日，是东北虎豹国家公园正式设立一周年，一年来，虎豹公园从思想、体制、保护、惠民等方面全面发力，全地域、全过程加强生态保护，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作。

    通过试点建设，东北虎豹国家公园基本建立了“管理局—管理分局”两级管理体制，实现了由一个部门跨省统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、国土用途空间管制职责和综合执法职责，实现统一规范高效管理。

    通过创新管理体制机制，基本完成了对各类自然保护地管理机构、生态功能等的整合重组，打破了生态治理条块分割、部门分治格局，对山水林田湖草实行整体保护、系统修复、综合治理。

    通过试点建设，初步完成确权登记任务，探索推进行政职能法律授权，创新建立“由虎豹局出具前置意见再由地方相关职能部门进行审批”的前置审核工作机制，初步实现代表中央政府履行规划区全民所有自然资源资产所有者职责。

    通过上收中央事权，将国有自然资源资产开发利用和经营管理，有偿使用收益征缴等职责分离出来，由东北虎豹国家公园管理局统一集中行使。有效解决了全民所有自然资源资产所有权边界模糊、所有权人不到位、权益不落实、所有者和监管者职责不清等问题，为健全国家自然资源资产管理体制改革积累了可复制可推广的经验，也为下一步以国家公园为独立生态空间的全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作奠定了基础。

    2019年，东北虎豹国家公园与俄罗斯豹之乡国家公园签署了《虎豹保护合作谅解备忘录》，制定2019-2021年联合行动计划，建立密切的友好合作关系。“两园”互访，每年联合开展巡护员竞技赛和“全球老虎日”宣传活动，共享科研监测数据，探讨跨境保护合作事宜等。

    通过跨国保护合作，打通了野生动物迁徙的国际通道，使世界了解了中国保护生物多样性、建设生态文明、共建人类命运共同体的决心和魄力，展示了负责任大国的形象，树立了野生动物跨国保护国际合作的典范。

    通过试点建设，东北虎豹国家公园创新建设了覆盖近万平方公里的天地空一体化监测网络体系。该系统综合运用人工智能、云存储、物联网、大数据等现代科技，融合振动光纤、红外探测等主动防御技术，组建了科研监测、数据分析、决策指挥、巡护管理的四合一平台，是目前全球监测范围最大、功能最全的自然保护地监测系统。

    系统可实现对国家公园内水文、气象、土壤、生物等自然资源的实时监测和野生动物生存状况的全面跟踪。又可以实现对巡护员的全程调度、绩效管理和对村民的主动预警，为融合国家林草局智慧感知系统，打造智慧国家公园提供了样板，积累了经验。

    通过试点建设，虎豹公园积极推动人员身份转换，推动传统产业转型，建设黄牛集中圈养基地，实现虎豹公园黄牛下山，打造了“国家公园+地方政府+龙头企业+养殖户”的产业发展模式；坚持品牌化发展战略，打造东北虎豹国家公园标识产品，全面提升产品附加值，带动老百姓增收致富。

    通过产业转型，共建共享，既解决了生态保护问题，又解决了当地群众的生计发展问题，初步构建了“生态产业化、产业生态化”的生态经济体系，实现了“百姓得实惠，地方得发展、国家得生态”的目标。

    阳光总在风雨后，艰苦奋斗克难关，是党和国家留给虎豹公园的时代考题，也是中国国家公园的新生命题。唯有不忘初心，牢记使命，才能勇闯难关，绝地反击。虎豹公园做到了，不仅破茧成蝶，还让园区内虎豹种群稳定恢复，生态向好。

    强化旗舰物种保护。东北虎豹国家公园构建了全局统一的SMART巡护管理数据库，划定7118km²重点巡护区开展重点区域精准巡护。建立网格化包保体系，层层签订责任状。目前，已连续4年开展清山清套打击乱捕滥猎和非法种植养殖专项行动。数据显示，截止2022年8月底，共开展清山清套、打击乱捕滥猎专项行动66次，出动巡护人员18.55万人次，清理猎捕工具3.61万套，猎套遇见率较试点前降低97.67%，累计查处各类案件875起，拆除围栏930公里，各类违法行为得到有效遏制。

    修复栖息地。全面停止国家公园范围内经营性种养殖业和采矿探矿的行政审批，制定了矿业权退出方案，注销退出113宗矿业权。严格规范生产经营活动，清理违法违规活动点位514个，实施退耕、退参还林2243.21公顷，有效恢复森林植被。

    建设野生动物廊道。委托专家团队，精确识别虎豹扩散通道和廊道，编制廊道修复规划、人工林近自然改造等栖息地修复方案，清除围栏、围网，消除对动物迁移扩散的阻碍，保障虎豹向内陆扩散。

    完善野生动物救护体系。挂牌设立野生动物救护中心2处，建设野生动物救护基地4处。妥善处置虎豹被困等突发事件5起，成功救治放归虎豹等野生动物200余只。

    “园区内的村民就担心自家种的地和家畜受损失，但是虎豹公园给大家吃了定心丸，野生动物损害补偿按照全额赔付，让园区群众得到了保障。”汪清县春阳镇政府镇长金银天说。

    随着东北虎豹国家公园的建立，园区内的野生动植物得到有效保护，万物得以休养生息。野生东北虎、豹及其它野生动物开始频繁现身，有的是路边偶遇，有的是偷偷串门，野生动物造成损害事件频发。为充分保障虎豹公园区域内人民群众的合法权益，有效缓解野生动物保护和林区群众生产生活之间的矛盾，助推野生动物及生态保护工作顺利开展，从2022年1月1日起，全面引入商业保险机制，受理野生动物损害案件4000余件，补偿金额718万元。实现全域内野生动物造成损害补偿赔付100%。

    建立健全“人兽冲突”预警体系，在重点村屯埋设振动光纤、架设电子围栏，开展“人防 物防 技防”试点，2022年利用“天地空”监测平台，发布主动预警700余次。

    同时，虎豹公园构建了资金、法制、科技、决策等支撑保障。设置公益岗位、开展生态体验、发展替代产业、优化能源供给结构、加强自然教育、加大宣传力度、搭建志愿者服务平台、建立交流合作机制等，引导社会参与。

    良好的生态是最普惠的民生福祉，坚定不移地贯彻习近平生态文明思想是解决生态突出问题的重要金钥匙，也是人民群众追求高品质生活的共识和呼声。山聚水，水养山，林固土，田供人，湖存鱼，草固沙，生态是统一的自然系统，相互依存、紧密联系，一个环节会影响全局。接下来，东北虎豹国家公园将继续把生态文明建设作为事关人民群众切身利益的大事来谋划和推动，加强保护和改善园区生态质量，积极拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，让园区群众共享生态红利。

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文字|吴林锡

编辑|付明千

审核|陈晓才