国家公园研究院院长：稳步推进国家公园创建 建立动态开放的储备机制

稳步推进国家公园创建 建立动态开放的储备机制

——专访国家公园研究院院长唐小平

　　连日来，第一批国家公园的正式设立受到社会公众的持续关注。国家公园是否对公众开放？下一批国家公园将设在哪？未来国家公园如何建设？围绕公众关心的热点话题，中国绿色时报记者采访了国家公园研究院院长唐小平。

　　国家公园对公众开放，但区别于大众旅游

　　国家公园是我国最高等级的自然保护地，坚持生态保护第一，普通公众是否能够去国家公园里逛逛？收费贵不贵？

　　唐小平介绍，国家公园是人民的公园，坚持全民公益性是国家公园重要的理念之一。

　　“国家公园是最好的生态产品、最美的自然课堂，也是最有吸引力的生态体验胜地。”唐小平说，“所以，国家公园不能将人拒之门外，一定是对公众开放的。”

　　按照规划，我国国家公园分为核心保护区和一般控制区。唐小平介绍，核心保护区里原则上只对科学研究、考察、监测等活动进行开放，而一般控制区里会划出一定的范围对公众开放，满足公众进入自然、亲近自然的要求。

　　唐小平说，国家公园要不断提升生态系统服务功能，建设自然教育基地、科普基地、野外观测点等自然体验场所，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。

　　“当然，在国家公园里开展旅游活动和大众旅游还是有所区别的。”唐小平介绍，国家公园将实行管理权和经营权分离的模式，探索实行特许经营管理制度。根据环境容量，合理确定每年或者每天访客承载的数量，建立门票预约制度。

　　对于门票如何收费，唐小平说，国家公园将科学测算运营成本，少收费，体现公益属性。“原则上公益性项目都是免费的，经营性项目实行特许经营，主要目的是让公众更便利地感受国家公园里的自然与文化之美。”

　　国家公园建设坚持国家立场、系统思维、科学布局

　　第一批国家公园的正式设立，鼓舞振奋人心。唐小平认为，这标志着我国国家公园体制这项重大制度创新的落地生根，标志着国家公园事业从试点阶段转向了快速发展阶段。

　　站在新起点的国家公园，未来将如何建设与发展？唐小平认为，国家公园的建设要坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，同时坚持3个原则。一是坚持国家立场，体现国家利益，实现全民共享，彰显中华文明。二是坚持系统思维，既要保护好具有全球价值、国民认同度高的重要自然生态空间，同时也要考虑到保护的可行性。三是坚持科学布局，要从生态的角度出发，以第三次国土调查的最新成果为底版，尊重自然规律，整合自然保护空间，实现重要自然生态跨行政区域、跨流域的整体保护。

　　“第一批5个国家公园的宣布设立只是一个开始”。唐小平介绍，下一步，要编制好第一批5个国家公园的总体规划，组建好公园的管理机构，依据批复的边界范围进行勘界立标和自然资源资产的确权登记，还要按照每个国家公园的具体生态问题进行有针对性的自然保护、生态保护和生态修复，促进生态保护与社区协调发展。

　　“各个国家公园也要加强保护站点、巡护监测、科研宣教等基础设施的建设，提升国家公园的管理能力。”唐小平说。

　　将重点在青藏高原、黄河流域、长江流域建国家公园

　　今年2月，一款“选出你心目中的中国国家公园”H5科普互动产品上线，广大网友热情参与。国家公园将设在哪里的话题持续保持着较高的关注热度。

　　唐小平介绍，在全面系统分析我国自然地理格局、生态功能格局的基础上，国家林草局会同中科院对全国进行了自然生态地理单元的区划，在每个区里选择最值得保护的生态地理单元、最能够代表国家形象、体现全球价值、国民认同度高，又有独特自然景观和丰富科学内涵的区域，作为国家公园的候选区。同时，也把这些候选区纳入到国家公园空间布局，将成为今后正式设立国家公园的基础和依据。

　　“本着储备一批、创建一批、设立一批的思路，我们将建立一个动态开放的国家公园储备机制，引导全国各地推动国家公园的创建。”唐小平说，综合考虑我国的生态安全需要、公众的关注度和地方的积极性等因素，下一步重点在青藏高原、黄河流域、长江流域生态功能的重要区域，还有广阔的海域创建国家公园。“比如像黄河口、秦岭、若尔盖、南岭、辽河等这些区域。我们将按照成熟一个设立一个的原则，稳步推进国家公园创建、设立工作。”

文字：迟诚 黄山