专家解读 | 实施生物多样性保护重大工程 共建万物和谐美丽家园

十八大以来，以习近平生态文明思想为指引，党中央、国务院高度重视生物多样性保护工作，作出了一系列重要决策和部署，并多次提出要实施生物多样性保护重大工程。2020年9月30日，习近平主席在参加75届联大生物多样性峰会时指出“实施生物多样性保护重大工程”。2020年5月，李克强总理在“国际生物多样性日”作出重要批示：“大力实施生物多样性重大工程，进一步增强全社会生物多样性保护意识”。中国政府在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确部署了“十四五”期间生物多样性保护的重点任务，以“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”为目标，“实施生物多样性保护重大工程，构筑生物多样性保护网络”。今年10月，《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）将在我国昆明举办，凝聚全球共识和力量，推动实现人与自然和谐相处的“地球生命共同体”。这是生物多样性保护领域的机遇，同时也是挑战。

2015年，国务院批准了《生物多样性保护重大工程实施方案（2015-2020年）》，明确了今后几年开展生物多样性保护工作的重点任务。在中国生物多样性保护国家委员会统筹领导下，各部门在各自领域开展工作，取得了显著成就。

一是建立了涵盖749个观测样区、11887条（个）样线（点）的全国生物多样性观测网络，基本摸清了我国生物多样性状况；二是完成了近180个县域生物多样性本底以及34450种高等植物、4357种脊椎动物和9302种大型真菌濒危状况评估，有力支撑了《中国生物多样性红色名录》的制修订；三是制订了相关技术导则、规范20余项，完成重大决策咨询报告20余份，支撑了《生物安全法》《野生动物保护法》等法律法规的制修订。四是构建了覆盖全国2376个县级行政单元、超过3.4万公里观测样线的物种分布数据库，推动了人工智能、大数据等新技术在生物多样性调查、观测领域的应用；五是完成《生物多样性公约》及其《议定书》等国家履约报告的编写，有力支撑COP15成果的谈判和全球磋商工作。

但是，生物多样性丧失的总体趋势尚未得到根本扭转，生物多样性保护总体形势仍不容乐观，一些关键问题仍亟待解决。

一是本底调查缺乏系统性。大部分地方未开展系统的本底调查，基础数据资料非常缺乏。大量非重点保护但受威胁的物种以及水生生物未开展系统调查，对其种群、分布和受威胁因素仍缺乏了解。二是观测网络体系不健全。初步构建了全国生物多样性观测网络，但是样区覆盖面小，新技术应用不够，重要生物地理区域尚未做到完全覆盖。三是就地保护存在空缺。对两栖爬行类、水生生物、昆虫等还有很大的保护空缺。很多狭域分布、小种群和极度濒危物种保护措施缺乏，面临灭绝风险。四是迁地保护体系不完善。我国在各地建设了一批野生动物救助中心，但数量和规模远不能满足需求，且救助水平参差不齐。五是生物安全保障能力较弱。我国现已查明的660余种外来入侵物种，防控压力很大，生物技术的环境安全监管能力亟待提高。六是生物资源可持续利用水平较低。生物资源的开发利用层次较低，生物产业、生物经济、生态旅游未形成规模，辐射和带动作用有限，对区域经济发展的支撑不够。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强生物多样性保护的有关决策部署，进一步解决目前我国生物多样性保护中存在的根本问题，在总结已有工作基础上，我们将继续规划并实施生物多样性保护重大工程，解决生物多样性保护的突出问题和薄弱环节，加大自然生态系统和环境保护力度，保护好我国丰富的生物多样性，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。通过实施生物多样性保护重大工程，保护我国独特的生物资源，研究生物资源的利用和产业化，推动我国农业、医学、能源等领域的创新和产业升级，提升未来我国在国际经济舞台上的竞争力。通过实施生物多样性保护重大工程，推动生物多样性保护领域国家治理体系和治理能力现代化，发挥我国在生态环境治理领域的引领力，向国际社会展示生物多样性保护的“中国方案”。通过实施生物多样性保护重大工程，进一步提升我国在生物多样性保护、恢复以及监管方面的能力和水平，助推我国生态文明建设，为共建万物和谐美丽家园作出应有贡献。

作者：刘燕（生态环境部南京环境科学研究所）