国家公园体制试点进展情况之五——海南热带雨林国家公园

一、基本情况

2019年1月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《海南热带雨林国家公园体制试点方案》。2019年7月，国家公园管理局印发《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，全面启动海南热带雨林国家公园体制试点工作。

海南热带雨林国家公园体制试点区位于我国海南岛中南部，试点区规划总面积4403平方公里，其中：核心保护区2748.7平方公里、占总面积的62.43%，一般控制区1654.3平方公里、占总面积的37.57%。试点区范围涉及五指山、琼中、白沙、东方、陵水、昌江、乐东、保亭、万宁9个市县、43个乡镇、175个行政村，常住人口3.04万人。初步统计，试点区内有野生维管植物3577种，各类保护植物432种，其中海南苏铁、坡垒等国家I级保护植物5种，海南油杉、海南韶子等国家II级保护植物34种。脊椎动物627种，其中海南长臂猿、海南坡鹿、海南山鹧鸪、圆鼻巨蜥等国家I级保护野生动物8种，黑翅鸢、四眼斑水龟和虎纹蛙等国家II级保护野生动物67种。

（图片由海南热带雨林国家公园管理局提供）

二、试点工作进展情况

（一）管理体制。依托海南省林业局挂牌成立海南热带雨林国家公园管理局，整合试点区内19个保护地，纳入统一管理。园区涉及9个市县的确权登记地籍调查及数据库的建库入库工作均已完成，成果已提交自然资源部并完成初核。省委编办已形成热带雨林国家公园管理局内设机构、二级管理机构和综合执法建议方案，试点区内行政执法拟由市县综合执法局下设执法大队。

（二）运行机制。成立海南热带雨林国家公园建设工作推进领导小组，目前已召开9次会议，研究国家公园体制试点相关问题。正在研究制定责任清单和权力清单。探索建立自然资源资产产权管理制度，落实离任审计、生态损害赔偿制度，并在热带雨林国家公园官网发布举报电话和举报邮箱，接受广大群众监督。

（三）生态保护。印发《海南热带雨林国家公园总体规划（试行）》并启动编制国家公园保护、生态旅游、交通基础设施等专项规划。组织开展综合科考（植物部分）本底调查。启动海南长臂猿生态廊道试点建设，加强海南长臂猿栖息地保护。建设核心保护区电子围栏和天空地一体化监测体系，推进智慧雨林项目。对森林资源进行网格化管理，护林员每月至少巡护22天，并做好相关巡护记录。制定已设矿业权退出机制方案，霸王岭2处水电项目已完成清理，试点以来没有新增开发项目或者经营活动。白沙黎族自治县生态搬迁稳步推进，搬迁安置地建设已完成工程总量的62%。

（四）社区发展。园区共设置生态护林员岗位1325个，聘请当地贫困户为护林员。通过场乡共管、签订合作保护协议、生态搬迁土地置换及当地政府统一租赁等模式，实现园区内集体土地统一管理。制订《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》。组织就业部门、农业农村部门等对群众开展技能培训，增加群众技能和就业机会。园区生态补偿以市县政府通过转移支付资金方式对农民进行直补。

（五）试点保障。韩正副总理曾亲自到五指山片区指导热带雨林保护和海南热带雨林国家公园体制试点建设。省委、省政府领导多次作出指示批示、召开专题会议，并到试点区调研，研究具体推进工作。起草的《海南热带雨林国家公园条例（草案）》已提请省人大常委会审议。中央财政共拨付国家公园建设资金1.2亿元，海南省财政落实国家公园专项资金9.5亿元，主要用于国家公园生态搬迁、基础设施、电子围栏、生态修复等工作。依托海南大学、中国热带农业科学院、中国林业科学研究院、北京林业大学，组建海南国家公园研究院，已启动课题研究工作并建立专家库，建立面向全球科学家开放、具有评定职称资格和资金安排渠道的研究平台和服务交流桥梁。

（六）宣传推广。2019年11月28日正式开通海南热带雨林国家公园官网。编印《海南热带雨林国家公园资料汇编》。热带雨林国家公园各片区通过科普馆、开展研学活动、社区科普教育等方式开展宣教。编制《海南热带雨林国家公园生态旅游概念性规划》和《海南热带雨林国家公园生态旅游专项规划》，明确国家公园范围内旅游景区的设置和分布情况。

三、特色创新

（一）成立联合领导小组。海南省委、省政府与国家林草局联合成立海南热带雨林国家公园建设工作推进领导小组，由海南省委李军副书记担任组长，冯忠华副省长和国家林草局李春良副局长担任副组长，通过建立局省协作工作机制，持续推动试点区自然资源确权登记、资金支持、生态搬迁等试点任务落实的工作模式，在10个国家公园体制试点区尚属首例。

（二）创新生态搬迁土地置换方式。在白沙县探索生态搬迁土地处置新模式，以生态搬迁村庄高峰村的7600亩集体土地与海南农垦控股白沙农场的5480亩国有土地进行等价置换，置换后，国有土地登记变更为集体土地，集体土地登记变更为国有土地，原土地的使用性质不变。在10个试点区中，首个明确提出2021年全面完成国家公园核心保护区生态搬迁任务，确保核心保护区内2022年无居民居住的工作目标。

（三）创新设立国家公园研究院。海南国家公园研究院为公益性事业单位，实行全员聘任制。为吸引国际国内一流人才，采取了具有评定职称资格、科研人员实行项目目标管理制、项目实行负责人招募制等柔性人才引进措施。建立面向全球科学家开放和资金安排渠道的研究平台和服务交流桥梁。