2020年世界林草十大关注热点

【编者按】中国林业科学研究院林业科技信息研究所国际森林问题与世界林业研究室长期跟踪全球林草发展趋势，基于编译发行的《世界林业动态》2020年度36期的报道内容，梳理出2020年全球林业20个关注热点，利用必应等搜索引擎工具，开展英、日、德、法、俄等多语种关键词搜索，从报道频次、报道时间跨度、报道广泛度等3个维度，设立了报道量、报道时长、报道语种数、报道机构数、报道主流媒体数等7个指标，开展量化统计分析，最终确定了“2020年世界林草十大关注热点”。此项工作旨在为广大读者呈现年度全球林草重大事件，把握未来发展动向和趋势，更好服务于我国林业草原建设。

第一，新冠疫情对全球林业可持续发展产生重大影响

尽管受到新冠疫情巨大冲击，欧盟仍然围绕到2050年实现碳中和这一目标，全力推进实现《绿色新政》。2020年3月，欧盟委员会提出《欧洲气候法》草案，要求欧盟所有机构及成员国采取必要措施，实现碳中和目标。5月通过《2030年欧盟生物多样性战略》及其行动计划，承诺保护至少30%的欧盟陆地和海洋，严格保护欧洲现存的原始林和天然次生林，旨在加强退化生态系统的恢复，使欧盟成为应对全球生物多样性危机的引领者。10月批准修订《欧盟森林战略》，基于《绿色新政》从推进可持续经营认证、争取林业资金、打击非法采伐、促进科研创新等6个方面阻止全球毁林和森林退化。《欧洲绿色新政》被认为是疫情后欧盟绿色经济复苏的重要驱动力，是实现2030年可持续发展目标的有力手段，有助于欧盟国家绿色增长战略的实现，引领全球绿色转型进程。

鉴于新冠疫情对林业可持续发展的影响，在联合国的呼吁和推动下，各国政府、机构和私营部门等正调动各类资金资源，增加对森林可持续经营的投入。一是将森林资金纳入疫情后刺激计划和复苏计划，特别是英国、德国、日本、新西兰等发达国家通过一揽子刺激方案，为森林经营活动和林产工业恢复提供了及时可行的资金支持方案。二是增加对发展中国家的国际资金支持。绿色气候基金、亚洲开发银行等机构增加了对森林等自然资源的投资，帮助发展中国家开展生态恢复。三是推动私营部门开展长期可持续的林业产业投资，澳大利亚、加蓬、黑山等国采取税收优惠推动林业产业重启。欧美国家政府与私营部门加强合作，促进绿色供应链建设。四是制定国家森林资金战略，将其纳入疫情后恢复计划。德、法等国出台相关行动计划，明确了林业投资领域和措施。五是吸纳私营部门投资，为缓解和适应气候变化、保护生物多样性和改善农村生计提供支持。

第四，全球加快造林增汇以应对气候变化

全球自然保护地最新研究显示，尽管2010年至2019年全球保护地面积快速增长，自然保护地在陆地和海洋的比例分别从14.1%和2.9%上升到15.3%和7.5%，但在全球生物多样性保护和生态系统服务方面的成效非常有限。IUCN濒危物种保护率从18.9%增长到21.7%，进展缓慢；仍有大量需要保护的区域未纳入保护地体系，三分之一的生物多样性关键区域以及超过一半的陆地和海洋生态系统仍然没有得到充分保护；农业开发仍然是保护地的最大威胁，全球6%的保护地被用于种植各类农作物，其中22%是最应严格保护的保护地，热带和亚热带地区生物多样性和食品安全之间的冲突尤为尖锐。IUCN认为，2020年后保护地工作的成功与否应以全球生物多样性目标实现及多利益方合作为标准，并发布了《保护地效益评估工具+》(PA-BAT+)，指导评估保护地生态系统服务功能，促进实现可持续发展目标（SDGs）。

随着国际社会对大宗商品与毁林问题关注度的提升，不少机构提出应改变森林和生物多样性管理模式及粮食生产消费方式。欧美国家加紧讨论制定大宗商品零毁林供应链相关法律，以减少大宗商品生产贸易造成的毁林。欧盟提出将涉及毁林的大宗商品尽职调查要求纳入《欧盟环境法》。英国修改《环境法案》，强制要求企业在进口大豆、牛肉等大宗商品时必须开展尽职调查，不得把涉及毁林的大宗商品投入英国市场，并于2020年11月完成修订案的公众咨询工作。美国联邦政府正在讨论出台相关法令，禁止从任何有非法采伐的地区进口畜牧产品、可可、大豆、棕榈油等大宗商品。纽约州、加利福尼亚州拟推进《零毁林公共采购法案》，采用禁止性惩罚手段强制要求建立零毁林供应链。这些法规的出台实施，将促使市场重新思考全球供应链中的环境问题，强化对零毁林大宗商品项目的投资。

新冠病毒疫情大流行使野生动物保护和禁食野生动物成为全球关注热点。为有效应对和防范人畜共患疾病，中国在2020年1月29日禁止非法野生动物贸易，关闭活体野生动物交易市场，并于2月10日启动《野生动物保护法》修改工作。修订草案于10月13日提请十三届全国人大常委会审议，明确规定禁止违法食用野生动物，对违法食用野生动物、网络交易行为进行规制，要求对野生动物及其栖息地状况进行调查、监测和评估，加强野生动物检验检疫管理及疫源疫病监测制度。当前，全球野生、动物保护受疫情影响面临严峻威胁，野生动物及其栖息地保护资金大幅缩减，野生动物偷猎案件持续增加。中国在此背景下修订《野生动物保护法》，加强野生动物保护，得到了国际社会广泛关注和赞赏。国际野生生物保护协会等动物保护组织呼吁其他野生动物交易活跃国家参照中国的做法，采取积极应对措施，禁止野生动物交易和消费。

基于自然的解决方案（NbS）是联合国认可的应对气候变化九大行动领域之一，其理念是以生态修复为目标，通过采取一系列干预措施，推进自然资源可持续管理和保护，恢复和改善生态系统。截至目前，全球已有130多个国家将NbS行动纳入了《巴黎协定》国家自主贡献方案。为进一步促进NbS行动，IUCN于2020年2月通过了首份《基于自然的解决方案全球标准》。该标准由8项标准、28个指标组成，首次为解决可持续管理及生态系统保护中出现的问题提供通用框架，确保各类管理与保护方案的应用具有一致性和最佳实践性。标准的问世加深了各国环境治理主体对NbS理念的认知。然而，NbS理念也遭到了一些质疑，有学者认为，尽管NbS为应对气候变化提供创新解决方案，但仍不能作为解决气候问题、转变能源结构并实现“碳中和”的最终方案。

联合国于2020年7月7日发布《2020年可持续发展目标报告》，指出新冠疫情使实现联合国17项可持续发展目标（SDGs）变得更具挑战性。7个与森林生态系统和生物多样性保护相关的指标进展较为缓慢。其中，保护和防止濒危物种灭绝（SDG 15.5）、保护和恢复水相关生态系统（SDG 6.6）、防止外来物种入侵（SDG 15.8）无进展甚至出现倒退，表现为全球物种灭绝风险上升了约10%、贸易和运输的增加导致入侵物种数量和传播速度增长。保护粮食和农业动植物遗传多样性（SDG 2.5）、保护和恢复陆地淡水生态系统（SDG 15.1）进展微不足道，约73%的被评估牲畜品种面临灭绝风险，大多数生物多样性重点区域仍未完全或根本没有被保护区覆盖。促进森林可持续经营（SDG 15.2）、将生态系统和生物多样性价值纳入政府规划和核算（SDG 15.9）这两个目标取得了一定进展，具体表现在全球森林面积缩减速度已有所放缓，保护区及可持续经营森林面积有所增长，约有一半的缔约方将生物多样性价值纳入政府规划。

在新冠疫情背景下，森林与生计及林业劳动力结构转型成为国际林业重要议题。根据一项最新研究，全球居住在森林及其周围的人口数量大约有16亿，大多依赖森林维持生计。联合国粮农组织（FAO）和环境规划署（UNEP）联合发布的《2020年世界森林状况》指出，森林生物多样性所提供的诸多产品和服务对于保障人民生计发挥着越来越重要作用。森林向人类提供了超过8600万个绿色工作岗位，超过90%的极端贫困人口依赖森林解决谋生问题。同时，林业劳动力结构在现代化进程中面临转型。林业生产的机械化、供应链的重组以及信息通信技术的发展，导致传统林业就业岗位正在减少，林业部门工作岗位越来越多地转向生物多样性保护、林业教育、休闲旅游、生态疗养、森林认证等领域。如何确保丰富的林业劳动力资源和结构多样化的林业劳动力供给，对于今后的绿色经济可持续发展至关重要。