澳大利亚国家公园的发展历程

本文节选自2020年1月出版的《百年国家公园体系建设与管理分析——美国、加拿大、新西兰、澳大利亚国家公园研究》一书。

该书是亚太森林组织委托加拿大不列颠哥伦比亚大学(UBC)国家公园研究中心开展国家公园体系研究项目的重要成果。

澳大利亚乌鲁鲁-卡塔丘塔国家公园

澳大利亚首个国家公园是1879年由新南威尔士州（NSW）的殖民者根据《公众公园法》建立的皇家国家公园（Royal NationalPark）。皇家国家公园是世界上第二个建立的国家公园，仅比美国黄石国家公园的建立晚了几年时间。

皇家国家公园是在1900年6个独立的英国自治殖民地联合组建澳大利亚联邦之前建立的（Mosely，2012），并且或多或少借鉴了美国国家公园的建立模式（Krupper，2012）。其创建的初衷是为了缓解19 世纪70 年代猩红热爆发后，迅速发展的悉尼城市中贫民窟居民的公共健康问题（Robin，2013）。1886年，皇家国家公园通往悉尼的铁路建成通车。

1900年，澳大利亚许多州都效仿新南威尔士州，开始陆续建立了国家公园。与加拿大和美国类似，澳大利亚国家公园建立的目的是为了保护优美的景观而非生态环境。但澳大利亚的国家公园距离城市更近并且便于公众使用。远离城市的国家公园直至20世纪初才出现，如拥有独特地表景观的新南威尔士州沃宁山国家公园（MountWarning）。

澳大利亚早期的国家公园不受法律保护，管理依赖于信托规定，通常是临时的，且很容易被撤销（Stubbs，2005）。随着20世纪20年代保护运动的兴起，国家公园管理方式开始变革，并于1932年成立了国家公园和原始地区委员会（Primitive Areas Council）等倡导团体。该委员会主要由悉尼丛林徒步者、远足俱乐部和自然俱乐部的成员组成（Robin，2013）。

自1935年起，国家公园和原始地区委员会试图推动成立国家公园管理局，但第二次世界大战的爆发推迟了这一进程。1967年政府颁布了《国家公园和野生动物法》，建立了新南威尔士公园及野生动物服务中心。这与美国国家公园的发展模式十分相似（Stubbs，2005）。

澳大利亚塔斯马尼亚州菲瑟涅国家公园的酒杯湾

著名摄影师Olegas Truchanas的作品成为了澳大利亚国家公园发展历程上的一个重要里程碑。Olegas Truchanas拍摄的澳大利亚景观照片，促使人们开始关注偏远的塔斯马尼亚（Tasmanian），并在20世纪60年代点燃了保护佩德湖和富兰克林河的抗议运动。这些著名的照片，再加上西方蓬勃发展的环保运动，将荒野保护问题提升到了澳大利亚的政治前沿。塔斯马尼亚环保运动更是在1983年阻止了富兰克林大坝的建立。

1975年，澳大利亚《国家公园和野生动物法》的修订，促成了国家公园的建立。与州级别运营的公园不同，这些公园归由澳大利亚政府直接管辖。至今，这样的公园也被称为“联邦国家公园”，共有6 个，即卡卡杜（Kakadu）、乌鲁鲁—卡塔丘塔（Uluru-Kata Tijuta）、布多尔（Boodooree）、圣诞岛（Chirstmas Island）、诺福克岛（Norfolk Island）和普鲁基林（Puli Keeling）。

至20世纪70-80年代，澳大利亚国家公园开始受到原住民土地权力运动的影响。这种运动反对统治荒野，并最终促成了1975年《土地权利法》的制定。该法律赋予原住民通过其部落传承获得土地所有权的权利。

1992年，里约首脑会议签署了《生物多样性公约》，制定了保护澳大利亚生物多样性的国家战略，启动了澳大利亚国家保护地制度及澳大利亚的环境立法，包括：1999年颁布的《环境保护和生物多样性保护法》和2000年颁布的《环境保护和生物多样性保护条例》（Australian Government，2013）。

澳大利亚拥有独特的国家公园和保护地体系并且发展得非常迅速，在过去20年中，它从几乎完全由州和地区政府掌控所有权并负责规划和管理的体系发展成为由澳大利亚政府、各州、地区、地方政府、原住民和原住民政府、私人土地所有者及非政府组织共同管理的国家公园体系（NRS）。

国家保护地体系是澳大利亚保护陆地生物多样性的基础，包括由州和地区政府管理的500多个国家公园，其中只有6个国家公园是由联邦立法建立的，并由联邦政府通过澳大利亚公园管理局管理。澳大利亚国家公园体系是一个覆盖陆地和内陆湖的公共、原住民和私人保护地网络。

虽然各州和地区国家公园体系的具体治理和体制有所不同，但共有4 种保护地类型：①公共保护地（或政府拥有）②原住民保护地 ③私人保护地 ④共管保护地。澳大利亚国家公园面积超过15万平方公里，占澳大利亚总面积的19.63％。

近45％的澳大利亚国家公园由联邦或州政府所拥有及管理，有7000多个，面积超过6.6万平方公里，占澳大利亚国土总面积的8％以上。70多个原住民保护地构成澳大利亚第二大保护地，占澳大利亚国家公园体系的44%，面积超过6.6万平方公里。1500多个私人保护地占澳大利亚国家公园体系的6%，占澳大利亚总面积的1％以上，它们在保护澳大利亚农牧区私人土地的生物多样性方面发挥重要作用。政府通过制定有关国家公园发展战略，以保护澳大利亚所有不同的生态系统及其生物多样性。

澳大利亚南邦国家公园内壮观的石灰岩

来源：亚太森林组织