国家林业局关于印发《关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度的规定》和《关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定》的通知

林资发〔2001〕549号

各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，国家林业局林业工作站管理总站、各直属调查规划设计院、驻省、自治区、集团公司森林资源监督专员办事处：

    为了进一步规范森林资源管理和林政执法人员的行为，切实保护、管理和发展森林资源，根据国家有关规定和林业实际，我局制定了《关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度》和《关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定》。现将这两个规定印发给你们，请遵照执行。

    附件：1.《国家林业局关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度的规定》

         2.《国家林业局关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定》

二〇〇一年十二月十六日

附件1：

国家林业局关于违反森林资源管理规定

造成森林资源破坏的责任追究制度的规定

第一条　为规范森林资源管理和林政执法行为，切实保护和发展森林资源，根据行政监察法、森林法以及国家其他有关法律、法规的规定，制定本规定。

第二条　各级林业主管部门负责本部门违反森林资源管理规定、破坏森林资源的责任追究工作，并按照行为人的行政隶属关系和干部管理权限具体组织实施。

上级林业主管部门有权对下级林业主管部门和辖区内所有林业单位执行责任追究制度的情况实施监督检查，有权责令被检查的单位追究违反森林资源管理规定、破坏森林资源行为人的责任，有权参与有关的责任追究工作并提出建议或处理意见。

第三条　对具有违反森林资源管理规定、造成森林资源破坏行为的林业主管部门工作人员依法追究责任的，适用本规定。

　　实施责任追究工作，应当坚持依法办事、实事求是、有错必纠、责罚相当，教育与惩戒相结合的原则。

第四条　地方林业主管部门明知同级人民政府的有关指示、批复或决定是违法的，既不向同级人民政府反映正确意见，又不及时向上级人民政府或上级林业主管部门报告情况，盲目执行造成自身行为违反森林资源管理规定、造成森林资源破坏的，追究该部门主要负责人的责任。

林业主管部门的工作人员明知部门负责人的有关指示、批复或决定是违法的，不及时向有关负责人表明正确意见，或者向上级林业主管部门、直至国家林业局报告情况，盲目执行造成自身行为违反森林资源管理规定、造成破坏森林资源的，追究该工作人员的责任；同时追究对作出违法的指示、批复或决定的有关负责人的相应责任。

第五条　林业主管部门主要负责人、直接负责的主管人员违法干预、妨碍、阻挠本部门工作人员或下级林业主管部门依法正常行使森林资源管理和执法工作的，追究该部门主要负责人、直接负责的主管人员的责任。

第六条　林业主管部门负责人坚持违法的决定、或者拒绝采纳有关内设机构负责人或具体经办人员的正确意见，造成违反森林资源管理规定、破坏森林资源的，追究该负责人的责任。

　　林业主管部门的领导班子集体研究作出违法的决定，致使该部门或所属林业单位、下级林业主管部门违反森林资源保护管理规定、造成破坏森林资源的，主要追究该部门主要负责人的责任，同时，按照领导班子中其他领导成员所起的作用和责任大小，追究其他领导成员的相应责任。

第七条　林业主管部门不认真履行职责有下列情形之一的，追究该部门的主要负责人、直接负责的主管人员和经办人员的责任：

　　(一)超国务院批准的年森林采伐限额下达林木采伐指标；

　　(二)超过国家统一制定的年度木材生产计划下达本地区或本部门的木材生产任务；

　　(三)非法批准建设单位征用占用林地、临时使用林地，或者擅自批准改变林地用途的；

　　(四)对上级机关批转、督促办理的破坏森林资源行政案件不组织核实、查处，或者不按照规定向有关上级机关报告案件办理情况的；

　　(五)因执法不严、监督管理不力或者对问题处理不当，导致本辖区发生破坏森林资源重大、特大案件的。

第八条　林业主管部门违反森林资源和林政管理规定有下列情形之一的，追究该部门直接负责的主管人员、有关内设职能机构的负责人和经办人员的责任：

　　(一)违反林木采伐管理规定审核或审批采伐林木、运输、经营或加工木材的；

　　(二)违反林地保护管理规定审核或审批征用占用林地、临时使用林地、或改变林地用途的；

　　(三)违反林权管理规定审核办理林权登记、发放林权证书的；

　　(四)违反资源数据管理规定弄虚作假、或者擅自变更、篡改森林资源调查、检查、核查、监测数据的。

第九条　林业主管部门有下列行为之一造成破坏森林资源的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：

　　(一)对破坏森林资源的行政案件不及时组织依法查处、或者查处不当造成错案的；

　　(二)对破坏森林资源重大行政案件不按规定报告或报告不及时，或者瞒报谎报案情、损失或查处情况贻误查处工作的；

　　(三)因不认真依法办案或者出现办案重大失误，致使作出的行政处罚决定被依法变更或撤销的；

　　(四)伪造、篡改案卷内容或统计资料、或者提供虚假情况的；

　　(五)违反案件保密规定向案件当事人通风报信造成案件处理错误的；

　　(六)不按照规定向公安机关移交刑事案件造成追究犯罪嫌疑人刑事责任的工作受到不利影响的。

第十条　森林资源监督机构违反森林资源管理规定、或者因失职、渎职造成森林资源破坏或者使林业全局工作受到不利影响的，从重或者加重追究该机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第十一条　省、自治区、直辖市林业主管部门根据本地实际制定本规定的具体实施办法。

第十二条　本规定自公布之日起施行。

附件2：

国家林业局关于破坏森林资源重大

行政案件报告制度的规定

第一条　为切实加强对破坏森林资源行政案件(以下简称林政案件)的管理工作，及时掌握和了解有关林政案件的发生、查处情况，提高办案质量和效率，确保森林资源得到有效保护和发展，根据实际工作需要和国家有关规定，制定本规定。

第二条　各级林业主管部门必须认真履行保护和发展森林资源的职责，不断提高资源管理和林政执法人员素质，加强基础建设，按照谁管辖、谁受理、谁查处的分工原则和依法、公正、公开、高效的办案原则，不断健全制度和改进工作，加强林政案件管理，提高办案质量。

第三条　县级以上林业主管部门应当建立和完善林政案件报告制度，随时掌握本辖区林政案件发生的特点、规律和查处情况。

　　有关的林业主管部门经初步查实，发现办理的案件已经构成破坏森林资源刑事案件立案标准的，应及时向有管辖权的公安机关移交，并将移交情况和有关公安机关是否受理的情况一并报告。

第四条　各级林业主管部门要设立或者指定专门机构收集和整理有关情况，具体负责林政案件报告工作。

第五条　林政案件的报告方式分为个案报告和统计分析报告两种类型。

　　个案报告区别案件类型、特点和紧急程度，采取相应的报告方式和管理制度。

　　统计分析报告，以《林业行政案件统计表》和办理林政案件年度总结报告为主要内容，实行逐级统计汇总、书面呈报制度。