国家公园体制试点进展情况之十——南山国家公园

一、基本情况

　　2016年7月，国家发展改革委批复《南山国家公园体制试点区试点实施方案》，南山国家公园体制试点正式启动实施。

　　南山国家公园体制试点区位于湖南省邵阳市城步苗族自治县境内，涉及原南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园4个国家级自然保护地，7个乡镇、36个村（居）、3个国有林场、1个牧场，常住人口2万人。试点区总面积635.94平方公里，其中一般控制区283.22平方公里，核心保护区352.72平方公里。试点区属南岭山地范围，地处南岭山系主峰区域，有维管束植物224科904属2393种、野生脊椎动物31目100科337种，有国家Ⅰ级重点保护野生动物4种，国家Ⅰ级重点保护野生植物3种。主要保护对象为长江流域沅江、资江和珠江流域西江水系源头，南方常绿阔叶林和常绿落叶阔叶混交林系统；中山泥炭藓沼泽湿地系统；林麝、资源冷杉等国家I级保护生物及其栖息地。试点区内保存有最完整的中亚热带低海拔常绿阔叶林、南方最大高山台地草地草甸，是我国南岭山地区域特征的代表。

　　二、试点工作进展情况

　　（一）管理体制。2017年6月，湖南省编委印发《关于湖南南山国家公园体制试点机构设置方案的批复》，在整合原四个自然保护地基础上，组建成立南山国家公园管理局。管理局是省政府垂直管理的公益一类事业单位，核定全额拨款事业编制116名，目前委托邵阳市政府代管。湖南省政府出台《湖南南山国家公园管理局行政管理权力清单（试行）》，授予管理局行政权力197项。管理局设立执法支队，下设执法大队，行使综合执法职能。依法开展自然生态空间统一确权预登记，建立了自然资源资产数据库和登记体系。

　　（二）运行机制。省市县三级均成立了试点领导小组，并将试点工作列入各级各部门绩效考核范围，严格目标管理。建立南山国家公园体制试点联席会议制度。制定出台《南山国家公园管理办法》，并配套出台巡护、调查评估等制度、规程60余项。出台《行政授权外经济社会发展综合协调等事权划分》规定，划定权力边界，规范权力运行。成立联合执法领导小组，组建联合执法队伍。出台生态保护责任追究、生态损害赔偿等监管制度，完善领导干部自然资源资产离任审计和环境损害责任追究机制。强化社会监督，建立生态环境保护举报、信访管理等制度。

　　（三）生态保护。出台《南山国家公园总体规划（2018-2025年）》和控制性详规、候鸟通道保护等12个专项规划。建立试点建设标准体系，规范试点工作。设立科研站、研究所等7个科研机构，建设自然资源监测统计分析平台、智慧管理系统平台。构建跨区域协议共管、园地联合巡护防火“三员合一”等保护机制。每年定期开展野生动物植物保护、环境综合整治等专项行动。重点实施矿权、小水电、风电、旅游开发等四类产业退出，共退出矿权15处、小水电1处、风电2处（取缔规划1处）、旅游项目3处。结合易地扶贫搬迁125户522人，正在落实南山片区17户77人移民搬迁工作。

　　（四）社区发展。出台试点区《社区共管实施意见》《社会协调发展管理办法》，与各村（居）签订《生态保护合作协议》。建立生态公益岗位制度，安置建档立卡贫困户护林员等公益管护人员449名，年人均收入增加1万元。加强集体林地管理，试点区内25万亩符合补充区划的集体林地，调整划入生态公益林或天然林保护工程范围，将公益林补偿标准提高到每亩每年30元。通过租赁及补偿提标方式，共流转集体林地23万亩，试点区林地统一管理比例达60%以上。推进特色小镇和入口社区建设，启动试点区南、北两个入口社区提质改造项目。出台《特许经营管理办法》，引进省外投资公司参与特许经营，同时与当地龙头企业签订合作协议，构建“企业+基地+农户”奶业特许经营模式。

　　（五）试点保障。湖南省成立了由省委常委、常务副省长任组长，相关12个省直部门和邵阳市政府领导为成员的体制试点领导小组，小组办公室设在省发展改革委，领导小组定期召开协调会议，部署研究试点相关工作。南山国家公园管理局为省一级财政预算单位。加强资金投入，中央安排项目资金1.2亿元，省、市统筹资金7.35亿元。严格景区门票等收支两条线管理，建立健全财政性资金、项目建设资金使用等管理制度。建立社会捐赠机制，设立生态保护基金，现已接受社会捐赠420万元。引进和招聘林业等专业技术人才18名，聘用高级工程师等24名；强化执法等培训教育，颁发执法证书38本；与各试点区及社会各届开展双向交流学习考察。编制《南山国家公园建设项目库（2018-2025）》，启动标识牌系统、智慧公园、生态体验步道等基础设施项目20个。

　　（六）宣传推广。试点区建立公园网站、微信公众号，发布了国家公园标识。制作公园形象宣传片，通过报纸等刊发宣传专版、新闻稿件等500余篇（条）。在各主要路口、路段等地设置永久性宣传广告牌100余面。开展首届国家公园“十全十美”摄影展、“南山源”天然饮用水推介营销、“南山国家公园”山地自行车赛等国家公园冠名活动。与湖南师范大学、中南林业科技大学等建立科研教学实习等基地。建立访客流量管控等管理制度，完善门票票务管理系统，加强生态旅游管理。建立宣教服务中心，大力开展科普教育和环境教育体验。

　　三、特色创新

　　推行集体林地流转“租赁+补偿”管理模式。试点区是我国中部少数民族地区，集体林地比重大，共有林地82.57万亩，其中集体林地54.36万亩，占比65.84%。为加强集体林地管护，试点区创新了两项举措：一是实施公益林区划调整。将试点区内25万余亩符合补充区划的集体林地，整体纳入生态公益林、天然林保护工程范围。二是实施集体林“租赁+补偿”的流转机制。推行集体林“三权分置”改革，出台《集体林经营权流转及生态补偿实施方案》等规定，在不改变林地和林木所有权及其用途的前提下，以每亩每年20元的标准租赁，将经营权统一流转至南山国家公园管理局。同时，将集体公益林、天然林补偿标准分别由每亩每年15.5元、13.5元提高至每亩每年30元。现已申请流转登记集体林3000余户23万亩，试点区集体林地统一管理比例达60%以上，流转农户年均增收3500元。其中，单户流转面积最多的达1500余亩，年增收7.5万元。

图片由南山国家公园管理局提供